In einer Stellungnahme äußert European Aluminium, die Anlaufstelle für politische Einblicke, über die Zukunft des europäischen Aluminiumsektors. Dabei werden wichtige Entwicklungen in der Branche untersucht. Es geht um die wichtigsten politischen Prioritäten, um einen wettbewerbsfähigen, kohlenstoffarmen Aluminiumsektor zu gewährleisten, der den grünen Wandel Europas vorantreibt und seine strategische Autonomie stärkt.
Der Kohlenstoffgrenzausgleichsmechanismus (CBAM) wurde entwickelt, um sicherzustellen, dass importierte Waren mit Kohlenstoffkosten belastet werden, die mit denen der europäischen Hersteller vergleichbar sind. Grundsätzlich soll der CBAM die Verlagerung von CO2-Emissionen verhindern, die industrielle Basis Europas stärken und eine kohlenstoffarme Produktion belohnen. Für Aluminium – ein strategisch wichtiges und unverzichtbares Material für Europas saubere Technologien und Verteidigungsanwendungen – ist die richtige Umsetzung dieses Mechanismus für die Wettbewerbsfähigkeit und strategische Autonomie Europas von entscheidender Bedeutung.
Während die EU die technischen Durchführungsbestimmungen für den endgültigen CBAM-Zeitraum fertigstellt – der rechtlich am 1. Januar 2026 beginnt und mit der Verpflichtung zur Abgabe von CBAM-Zertifikaten ab September 2027 einhergeht – und sich der ersten vollständigen Überprüfung der Verordnung nähert, die Anfang dieses Jahres im Aktionsplan für Stahl und Metalle angekündigt wurde, ist klar, dass das derzeitige Design strukturelle Mängel aufweist, die die europäische Aluminium-Wertschöpfungskette schwächen könnten, anstatt sie zu schützen.
Eine Studie von Ramboll Management Consulting zeigt, dass CBAM den Preis für sämtliches in Europa verkauftes Aluminium erhöht, während ausländische Hersteller ihre gemeldeten Emissionen senken oder Kosten durch Lücken im Design aufgrund der Behandlung von Schrott im Rahmen des aktuellen CBAM vermeiden können. In Verbindung mit dem Auslaufen der kostenlosen Zuteilung und dem Anstieg der Rohstoffkosten für die Verarbeitungs- und Recyclingindustrie wird sich die Wettbewerbslücke deutlich vergrößern.
Der Direktor für Klimawandel und Energie, Emanuele Manigrassi, erklärt:
Die richtigen Standardwerte
Damit das CBAM wie beabsichtigt funktioniert, müssen die an der Grenze angewandten CO2-Kosten einfach, fair und schwer zu manipulieren sein. Für Aluminium glauben wir, dass dies nur erreicht werden kann, wenn man sich in erster Linie auf Standardwerte stützt. Dabei handelt es sich um von der EU festgelegte Standard-Kohlenstoffwerte, die darauf basieren, wie kohlenstoffintensiv die Aluminiumproduktion in dem Land ist, in dem das Metall ursprünglich geschmolzen wurde.
Die Standardwerte sollten die Emissionen der Primäraluminiumproduktion im Land der Schmelze widerspiegeln und für alle Aluminiumprodukte gelten, einschließlich derjenigen, die aus Schrott hergestellt werden. Dadurch wird verhindert, dass Importeure unrealistisch niedrige Emissionen angeben oder sich auf unbestätigte Angaben zum Schrottanteil verlassen. Die tatsächlichen Emissionen sollten nur für nachgelagerte Schritte wie Umschmelzen, Gießen, Strangpressen oder Walzen verwendet werden. Die Standardwerte müssen außerdem regelmäßig aktualisiert und einheitlich auf alle Rohaluminiumprodukte angewendet werden, da eine Unterscheidung zwischen Primäraluminiumgehalt, Vor- und Nachverbraucher-Schrott an der Grenze nicht überprüfbar ist und ein direktes Umgehungsrisiko darstellt.
Um größere Schlupflöcher zu vermeiden, sollten Länder, die kein Primäraluminium produzieren, keine niedrigen Standardwerte auf der Grundlage von recyceltem Aluminium erhalten. Die Zuweisung sehr niedriger Kohlenstoffwerte an diese Länder würde einen Anreiz für Produzenten schaffen, Primäraluminium in diese Länder zu verschiffen, es dort umzuschmelzen und dann zu niedrigeren deklarierten Kohlenstoffkosten als seinem tatsächlichen Fußabdruck wieder in die EU zu exportieren. Einige der vorgeschlagenen Standardwerte für große Aluminium produzierende Länder liegen ebenfalls weit unter den Daten der Industrie, was zu Wettbewerbsverzerrungen führen würde. Aus diesem Grund müssen die Standardwerte den gemäß der CBAM-Verordnung erforderlichen Aufschlag enthalten, der sicherstellt, dass der Standardwert nicht so niedrig angesetzt wird, dass Importeure lieber die Standard-Kohlenstoffkosten zahlen, als ihre tatsächlichen (und oft höheren!) Emissionen zu melden.
Schließlich müssen die Standardwerte in Absprache mit der Industrie entwickelt werden, um sicherzustellen, dass die Werte auf realen Daten basieren und das daraus resultierende CBAM-System glaubwürdig und durchsetzbar ist.
Weitere wichtige Korrekturen für ein faires CBAM
Robuste Standardwerte sind unerlässlich – aber sie sind nicht die einzige Priorität. Leider gibt es noch viele weitere Probleme, die gelöst werden müssen, um CBAM für die europäische Aluminiumindustrie fair und praktikabel zu machen.
Beispielsweise benötigt das CBAM auch eine glaubwürdige Exportlösung, die die gesamte Aluminium-Wertschöpfungskette schützt. Die derzeit in Betracht gezogene Option würde nur für EU-ETS-Anlagen gelten und ausschließlich den Ausstieg aus der kostenlosen Zuteilung kompensieren. Dies würde die Mehrheit der nachgelagerten Aluminiumproduzenten ausschließen, die CBAM-Güter exportieren, aber nicht unter das ETS fallen.
Diese Unternehmen werden weiterhin mit erheblichen Kostensteigerungen konfrontiert sein, da sowohl das CBAM als auch das ETS die Aluminiumpreise auf dem europäischen Markt aufgrund von Kosten erhöhen, die ihren internationalen Wettbewerbern nicht entstehen.
Um wirksam zu sein, muss die Exportlösung daher auch diese Rohstoffkostensteigerungen berücksichtigen und nachgelagerte Anlagen einbeziehen, die dem globalen Wettbewerb ausgesetzt sind.
Ein entscheidender Moment für die Zukunft des CBAM
Wenn das CBAM auch nach den Korrekturen dem Sektor weiterhin schadet, anstatt ihn zu unterstützen, muss die Beibehaltung von Aluminium in seinem Anwendungsbereich überdacht werden.
Da die Kommission ihre Überprüfung des CBAM und das dazugehörige Paket am 10. Dezember veröffentlichen wird, werden die kommenden Wochen entscheidend dafür sein, dass der Mechanismus die europäische Aluminiumindustrie stärkt und nicht untergräbt. Wir freuen uns auf die Zusammenarbeit mit den Mitgesetzgebern und allen Interessengruppen, um ein CBAM zu schaffen, das für die europäische Aluminium-Wertschöpfungskette funktioniert.
